Die Schlankheitsbehandlung im öffentlichen Sektor hat die Tür zum Einfluss von Lobbys geöffnet

Die Saga des Whistleblowers Louis Robert, der Beamter, der denunzierte Die Einmischung des Privatsektors in die öffentliche Forschung zum Einsatz von Pestiziden verursachte eine Schockwelle in der Bevölkerung von Quebec.

Dank an seine Enthüllungen und die anderer Beamter stellten viele fest, dass wichtige private Akteure (agrochemische Industrie und Bauerngruppen) die Pestizidforschung beeinflussten und sogar versuchten, dies zu tun einschüchtern Forscher, um die Verbreitung ihrer Ergebnisse zu begrenzen.

Der Minister für Landwirtschaft, Fischerei und Ernährung, André Lamontagne, beantwortet eine Frage der Opposition in der Nationalversammlung zur Entlassung des Whistleblowers Louis Robert am 5. Februar 2019.
Kanadische Presse

Abgesehen von den damit verbundenen Umwelt- und Gesundheitsproblemen zeigt diese Kontroverse die Auswirkungen der staatlichen Schlankheitsbehandlung, die die meisten Regierungen seit den 1990er Jahren durchgeführt haben Die Landwirtschaft ist in diesem Bereich sowohl in Quebec als auch in Kanada beredt.

Zusammenarbeit oder Abhängigkeit?

Forschungspositionen – Datenerfassung, -analyse, -übertragung und -verbreitung – gehören zu den am einfachsten abschaffbaren, ohne dass die Bevölkerung direkt betroffen ist.

In Quebec wurden Forschungsaktivitäten in den 1990er und 2000er Jahren durch die Schaffung von Forschungszentren ausgelagert, die öffentlich-privaten Partnerschaften ähneln: Dort werden die Mittel geteilt (eine Einsparungsquelle für den Staat) und Im Board of Directors (CA) sind verschiedene Stakeholder vertreten.

Im Idealfall würde diese Multi-Stakeholder-Governance zu einer verstärkten Zusammenarbeit zwischen öffentlichen und privaten Akteuren führen, die praktische Relevanz der durchgeführten Forschung sicherstellen und die Anwendung der Ergebnisse vor Ort fördern.

Die auf der Getreideforschungszentrum (CÉROM), das im Mittelpunkt der vom Whistleblower im Jahr 2018 aufgeworfenen Kontroverse stand, enthüllte eher Machtverhältnisse und organisatorische Funktionsstörungen als Zusammenarbeit.



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In der Tat, während 68% der Finanzierung Von diesem Zentrum wird aus öffentlichen Mitteln bereitgestellt, die Regierung nimmt keinen Entscheidungssitz im Vorstand ein, unter dem Vorwand, dass die Beamten dort in einem Loyalitätskonflikt stehen würden. Wer hatte bis vor kurzem die Positionen des Vorstandsvorsitzenden und der stimmberechtigten Mitglieder inne? Vertreter von Gruppen im Zusammenhang mit dem Verkauf oder Einsatz von Pestiziden, die ebenso, wenn nicht sogar mehr, in Interessenkonflikten stehen.

Der Aufstieg dieser privaten Interessen über die Regierungsführung von CÉROM hat ebenfalls dazu geführt mehrere Ausrutscher Von den Medien aufgedeckt: Eingriffe der Vorstandsmitglieder in die Interpretation der Forschungsergebnisse, Druck auf die Forscher, Hindernisse, die die Verbreitung von Studien in wissenschaftlichen Fachzeitschriften oder in den Medien verhindern sollen. Ein Kontext, der weit vom Ideal einer unabhängigen Forschung entfernt ist, die im öffentlichen Interesse durchgeführt wird, und der auch zu einer Welle von Rücktritten bei den Mitarbeitern von CÉROM geführt hat.

In Kanada stehen auch wissenschaftliche Ergebnisse im Mittelpunkt der Aktivitäten von die Regulierungsbehörde für Schädlingsbekämpfung (PMRA).

Das Mandat dieser öffentlichen Einrichtung besteht darin, Pestizide zuzulassen, die im Land eingesetzt werden können, und gleichzeitig sicherzustellen, dass die Risiken, die sie für die menschliche Gesundheit und die Umwelt darstellen, minimal sind. Durch die Aufnahme eines Vertreters der PMRA, der drückte sich aus Im parlamentarischen Ausschuss in Quebec im Mai 2019 hat die PMRA „kein Forschungsmandat. Wir haben keine wissenschaftlichen Kapazitäten “.

Aber wie geht die PMRA vor, wenn Pestizide ohne interne Beweise zugelassen oder abgelehnt werden? Es muss sich an externe Quellen wenden. Die PMRA trifft ihre Entscheidungen daher in erster Linie auf der Grundlage von Daten, die von der Branche selbst bereitgestellt werden. Da diese Daten außerdem durch die Geschäftsgeheimnis SiegelSie wurden selten von der wissenschaftlichen Gemeinschaft bewertet und sind für die Öffentlichkeit nicht zugänglich.

Auslagerung von Beratungsleistungen

Das Schrumpfen des Staates ist auch durch eine Strategie der Auslagerung öffentlicher Dienstleistungen zustande gekommen. Mit anderen Worten, die Ministerien entwerfen weiterhin Richtlinien und Programme, delegieren jedoch die Bereitstellung dieser Programme und Dienstleistungen an externe Akteure – private Unternehmen, dritte Sektoren, gemeinnützige Organisationen.

In Quebec wurde in den 1990er Jahren die Entwicklung von Agrarumweltberatungsclubs (CCAE) (jetzt unter der Organisation zusammengefasst) VIA Kompetenzpol in der landwirtschaftlichen Beratung) entspricht dieser Logik. Landwirte werden gegen einen Mitgliedsbeitrag Mitglieder von CCAEs und beteiligen sich somit an der Koführung und Kofinanzierung der von dieser Gruppe angebotenen Beratungsdienste. Dies ist eine doppelte Einsparungsquelle für die Regierung: weniger Personal, das von der Öffentlichkeit bezahlt werden muss, und Dienstleistungen, die teilweise von den Landwirten finanziert werden.

Andererseits bieten die Beratungsdienste von Agronomen, die für private Pestizidvertriebsunternehmen arbeiten, häufig „kostenlose“ Dienstleistungen an. Ihre Rechnungen enthalten nur die gekauften Produkte oder einen Rabatt, der den bei zukünftigen Einkäufen erbrachten Dienstleistungen entspricht. Daher ist der Zugang zu unabhängigen, branchenunabhängigen Beratungsdiensten in Quebec kostenpflichtig (der staatliche Teil der CCAE-Dienste, jedoch nicht alle).

Die PMRA hat nur zehn Inspektoren, die für die Überwachung der Einhaltung der Vorschriften der 28.000 Betriebe in ganz Quebec verantwortlich sind.
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Der Staat zieht sich auch von der grundlegenden Rolle der öffentlichen Macht zurück, die darin besteht, sicherzustellen, dass staatliche Vorschriften angewendet und eingehalten werden. Somit ist das Umweltministerium von Quebec in der Tat die zuständige Behörde für Kodex und Vorschriften für das Pestizidmanagement in Bezug auf minimale Uferstreifen in landwirtschaftlichen Gebieten. Sie delegiert jedoch an die Ordre des agronomes du Québec und an die Gemeinden die Aufgabe, dafür zu sorgen, dass diese Anforderungen von Agronomen und Landwirten erfüllt werden.

Diese Auslagerung der Kontrollbefugnis an Organisationen, die sich manchmal in Interessenkonflikten befinden und manchmal nur sehr schlecht mit Humanressourcen und Fachwissen ausgestattet sind, stellt die Wirksamkeit der Überwachung in Frage.

Selbst wenn der Staat die Kontrolle über die Anwendung der Vorschriften behält, verfügt er häufig nicht über genügend Personal, um Inspektionen vor Ort durchzuführen. Zum Beispiel hat die PMRA nur eine zehn Inspektoren verantwortlich für die Überwachung der Einhaltung der Vorschriften der 28.000 Betriebe in ganz Quebec.

Nützliche Positionen abgeschafft

Seit den 1990er Jahren haben sich die Regierungen in Quebec und Ottawa für eine Strategie entschieden, bei der „unsichtbare“ Positionen in den Augen der Bevölkerung abgenutzt werden: Forscher, Inspektoren, Transferagenten für Wissen und bewährte Verfahren und andere Bürokraten. “die Berichte an andere Personen schreiben, die Berichte schreiben“.

Die Krise im Agrarsektor zeigt deutlich, dass diese Stellen nicht allzu unnötig sind. Wie die Charbonneau-Kommission offenbarte, bringt der Verlust staatlicher Fachkenntnisse den Staat “in einem Verhältnis von Abhängigkeit und Verletzlichkeit gegenüber Unternehmen […] Privat“Und der Appell an diese privaten” Partner “,” der im Prinzip erhebliche Einsparungen für den Staat bringen sollte, führte eher zu einer Erhöhung der Kosten “durch die darauf folgende Absprache.

Die Rhetorik des “Fettschneidens” mag ansprechend sein, ist aber zumindest teilweise falsch. Nach unseren Berechnungen auf Basis von Treasury Board-Statistiken von 1993 bis 2019Der Abbau von 85% der Gesamtbelegschaft im Verkehrsministerium in 26 Jahren und von 49% im Landwirtschaftsministerium in 26 Jahren ist kurz- und langfristig nicht ohne Folgen.

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